首页注释：本案例来自于沪杭磁悬浮交通项目工程，讲述工程活动中相关的利益协调问题，涉及到的内容主要包括工程价值的确定，工程利益对象的确定，工程如何保障利益分配合理等相关知识点。作者：强跃，水利工程专业，工学硕士，教授，研究生导师，主要从事水利、土木工程灾害防治与减灾技术方面教学和科研工作；工作单位：重庆三峡学院。在此特别指出本案例参阅了前人发表的文章，为不引起版权纠纷，本案例仅用于教学使用。

摘要：磁悬浮轨道交通因其具有快捷、舒适、准时、运量大、耗能小、污染轻、占地少、安全性能高的特点，已成为发达国家和地区城市交通系统中重要的组成部分。沪杭磁悬浮轨道交通发展亦必将给长江三角城市带来巨大的影响。本文基于沪杭磁悬浮轨道交通这个项目，以工程伦理的相关知识去分析探讨沪杭磁悬浮建设中存在的必要性和其中的一些工程伦理问题，进而提出相应的解决方案。

关键词：沪杭磁悬浮；磁悬浮列车；工程伦理

引言：目前，高速铁路，高速公路、城市轻轨、地铁以及磁悬浮铁路都以各自的优势和规模在世界各国迅速发展。磁悬浮列车是一种新型的与地面无接触的交通工具，其速度介于轮轨高速列车与飞机之间，而且造价比地铁低，因此磁悬浮铁路受到我国各大城市的关注。我国从20世纪80年代开始磁悬浮列车的研究。1989年12月，国防科技大学研制出我国第一台小型磁悬浮原理样车。1992年国家正式将磁悬浮列车的关键技术研究列入“八五”国家重点攻关计划。2001年8月14日，我国首辆磁悬浮列车在长春客车厂竣工下线。该车下线标志着我国继德国、日本后成为第三个掌握磁悬浮客车技术的国家。随着磁悬浮技术的完善，为了推动长江三角地区的经济发展，能够对杭州当地休闲度假、旅游。地产的带动比较明显，并且沪杭磁悬浮线全长不到200公里，按照设计，从上海南站至杭州东站区段，直通列车旅行时间不到半小时，沪、嘉、杭三地将在长江三角洲地区率先形成一个0.5～1小时的出行全，也就是说，沪杭磁悬浮线的建设必将催生上海与杭州的“同城效应”，极大的方便了当地的居民的出行。但是磁悬浮项目的造价较高，必定导致票价高，带来的经济效益低下。与高速列车相比只节约11分钟但需要多投入200多亿元，性价比低。最大的争议是磁悬浮投入运行后是否会对沿线周围的居民造成辐射影响。我们通过这些利弊，以工程伦理的眼光来评判沪杭磁悬浮项目。

背景介绍：

2006年3月，沪杭磁浮项目获得国务院立项。4月3日，“上海环境热线”网站发布《磁浮交通沪杭线工程环境影响报告书公告信息》。7月10日，该网站又公布《沪杭磁浮交通工程环境影响公众参与公告》，并发布《沪杭磁浮交通工程环境影响报告书(简写本)》。环评报告称磁悬浮项目的环境影响符合相关标准，工程建设可行。此后，上海市规划局对磁悬浮项目进行规划公示。项目信息被沿线居民陆续获知后引起很大争议，加上浙江省对该项目并不积极等原因，工程被暂时搁置。

2007年1月18日，上海磁浮交通发展有限公司以“沪杭磁浮上海机场联络线”项目名称向国家环保总局递交环评报告。随后，在环评报告尚未得到环保总局批复的情况下，磁悬浮机场联络线项目开始向沿线小区居民公示。公示中，动迁的红线距离规定为22.5m。2月18日前后，拆迁公告张贴到沿线小区布告栏。拆迁工作引起沿线居民的激烈反对，在居民连续上访和抗议活动的压力下，3月中旬由环保总局主持的环评报告评审也无果而终。而浙江省也于3月份表示放弃在2010年前建成通车的计划。无奈之下，磁浮公司又用“机场快速公交工程”名义，将磁悬浮上海机场联络线作为世博会配套大型工程项目，以此获得上海市政府批准。在建设单位急欲开工的情况下，政府开始组织座谈会进行协调，但居民并不认可环评报告结论。随着事态进一步敏感，拆迁工作被暂停，政府也宣告进行项目优化调整。

2007年12月29日，上海市规划局在规划局官方网站上公示了经过优化后的机场联络线草案。2008年1月2日，“上海环境热线”网站公布《沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹桥综合交通枢纽)环境影响评价公示》和《沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹桥综合交通枢纽)环境影响报告书》。环评报告书声称工程建设可行。沿线小区居民并不认可这一结论。元旦过后，陆续有居民组织上访和反对磁悬浮的“散步”。信访办也组织政府相关部门和专家与居民代表的协调会，但未能达成共识。1月12日下午，沿线小区上千居民在人民广场集会反对磁悬浮项目，后又向南京路挺进，直到下午6时左右“散步”到南京路河南路路口为止。13日，陆续有宣传车开进相关小区，对居民进行说服工作。但当天下午，仍有部分居民到南京路步行街“购物”。15日，上海市委机关报《解放日报》发表社论，批评市民上街已发展成“街头政治”，破坏社会和谐。18日，磁浮公司和环评单位表示将组织专家研究论证居民的意见和建议。2月27日，上海市政府新闻发言人称，磁悬浮项目仍处在听取意见和优化阶段。3月6日，上海市长韩正表示，沪杭磁悬浮上海机场联络线工程仍在论证过程中，不在上海确定的2008年全市重大工程之列。至此，磁悬浮事件暂时告一段落。

内 容：

一、沪杭磁悬浮项目存在的问题

如今，沪杭磁悬浮项目存在许多争议。首先是潜在的辐射风险，与居民区的设计间隔距离仅22.5米，远远少于德方规定的500米。因此大量规划沿线居民通过在大楼外悬挂标语、上访等各种方式进行抗议和抵制。其次是安全性，上海磁悬浮项目引进的是德国的常导技术，这种技术依靠异性磁场之间的吸引力，本身就有缺陷。车轮与轨道之间的间隙越小，产生的悬浮力越大。间隙距离与悬浮力之间的比例，很难找到最佳的平衡点(日本超导技术依靠的是同性磁场间的排斥力，是自动平衡系统，能够自然地保持在最佳位置)。这就对自动控制技术提出了很高的要求。德国磁悬浮列车的设计时速是280公里左右，现在上海引进后计划时速达到430到450公里。自动控制软件成为上海磁悬浮项目技术的核心，虽然目前中方在修建过程中已经掌握了一部分磁悬浮技术，但核心技术还仅仅停留在仿制阶段，很难真正掌握。由于德方试验路线和浦东的示范运营线都已发生过事故，令人对世界上第一条长距离的商业化磁悬浮线路的安全性信心不足。再者是商业化价值，由于与磁悬浮相比高速铁路仅仅能在沪杭段节约数分钟时间，投资成本却贵好几倍以上，而且无法和现有的铁道系统兼容。有人认为沪杭磁悬浮的建造主要目的是为了扭转上海磁浮示范运营线实用价值不大和连年亏损一些人谋取利息的局面。2008年8月，浙江省公布了浙江段建设计划，计划于2010年开工，但上海市立即予以否认，但在交通设施上，浙江与上海不衔接已有先例（例如，申嘉湖高速公路浙江段于2008年初通车，但与之相接的A15公路目前仍在建设中，预计2010年才能通车）。

由于公布的上海向西延长磁悬浮线路(上海南站-虹桥交通枢纽)主要是闵行区淀浦河段和七宝段距离某些小区最近只有30米，沿线居民甚为担心磁悬浮对身体带来的危害。而此次政府动迁范围是沿磁悬浮交通线22.5米内。坊间认为，根据《上海市城市规划管理技术规定（土地使用 建筑管理）（2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布）第四十二条 沿磁悬浮交通线两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退轨道中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于250米。沿地面和高架轨道交通两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路轨道外边线外侧距离除规划另有规定外，不得小于300米。》之规定，就算这条磁悬浮速度再慢，它仍属磁悬浮交通线，则退让距离小于500米的“22.5米”动迁范围是非法的。关于磁悬浮，市政府已经明确，也就是说继续研究、继续深化。

二、沪杭磁悬浮项目中的工程价值

该案例主要涉及到工程中的价值、利益与公正。首先。该项目具有一定的社会价值、经济价值。例如：2012年5月27日、28日，第4届“南湖之春”文化经贸活动在浙江省嘉兴市南湖区举行。让主办者喜出望外的是，这样一个由嘉兴市区组织的一年一度的“例会”，两天工夫竟签约内资项目21个，注册资本超过15亿元；签约外资项目11个，注册资本达2.5亿美元。前来的客商数量和引资规模，是往届的两倍多。活动期间，不但区里面的招商展台人头攒动，就是街道、镇带来的120多个项目，也都找到了投资、合作者。面对这样的热闹场面，最高兴的要数南湖区委书记赵树梅。“时速400多公里的沪杭磁悬浮铁路，给嘉兴南湖带来的不仅仅是飞一般的速度，更为‘红色第一区’的经济发展插上了腾飞的翅膀。”“南湖区作为沪杭磁悬浮的惟一中间停靠站和中国高速交通的最密集的区域之一，其长三角交通枢纽的地位将在今后日益显现，而随之带来的‘同城效应’将为这里带来更多的资金流、信息流、技术流、人流、物流等。”来自美国的兰德隆与布朗环球服务公司董事局主席兼首席执行官杰富利·托马斯是第一次参加“南湖之春”经贸活动。显然他对这里并不陌生。吸引托马斯的，是计划于2008年通车、在2010年上海世博会前投入商业运营的沪杭磁悬浮铁路。今年3月，国务院正式批准沪杭磁悬浮铁路计划。根据这一计划，沪杭磁悬浮连接上海与杭州，嘉兴是惟一的中间停靠站，站址就在南湖区的余新镇上。在嘉兴，半个小时就可以往返上海或者杭州的时间，比通过高速公路往返要快4倍多。时空缩短将给嘉兴城市定位带来深刻变化，高铁让嘉兴南湖欣喜若狂的，有更深层的心理原因。南湖区作为嘉兴市的中心城区，处在上海经济圈、环太湖经济圈、杭州湾经济圈三个经济板块的交叉地带，区位优势得天独厚。然而。嘉兴并没有如同同为上海两翼之一的苏州一样，成为外资高地；同样，南湖区也没有同昆山一样成为上海的工业后花园，尤其是昆山形成的台资集聚区效应只能让嘉兴望洋兴叹。上海到嘉兴仅仅“一支烟的工夫”，时间、空间乃至心理的距离因此拉近。人们普遍认为，沪杭磁悬浮建成后浙江第一站――嘉兴迎来了黄金发展时期。

有专家分析认为，时间上的空前缩短将导致嘉兴重新进行城市定位，嘉兴将因便捷的交通、良好的绿化、宁静的环境而成为一个适宜居住、科研、休闲、高等教育的城市，同时也将吸引大批高科技人才、外国客人的居住、生活和游玩。这虽然可能会带给嘉兴物价上升、房价上涨的压力，但更多的是带给嘉兴发掘自身潜力的机遇，督促嘉兴按照国际化的理念进行城市建设，以国际化的视野发展自己的事业，最终使嘉兴步入良性发展，成为一个大型经济圈里的活力之城。

三、沪杭磁悬浮的经济系效益

从长远来看该项目带来的“同城效应”和社会价值比较乐观，但是以可及与普惠的方面来看（以产品的价格为例）。沪杭磁悬浮项目的投资过大，必定导致其产品价格（车票）会居高不下。据调查从上海到杭州的磁悬浮列车票拟定价格为130～150元，而高速列车的价格为73元。两者的价格几乎差了整整一倍。而对于一个企业而言，其生产销售的产品的价格是影响企业经济效益的一个非常重要的因素。但是，价格不仅是一个重要的经济因素，它还包含着强烈的社会伦理意蕴。形象地说，产品的价格是一个门槛，一些人可以轻松跨过，但他也会把另外一些人（例如低收入者）拒之门外，妨碍实现工程成果为更多人所及和普惠。比如上海地铁2号线原有的规划是从虹桥机场通浦东机场，但后来地铁只从中山公园通道张江，从龙阳路到浦东机场修建磁悬浮，票价为50元。但后来人们发现，平时真正乘坐的旅客较少，平时的上座率只有六分之一，比预期的要少的很多。所以从可及与惠普方面来说，该项目的辐射人群范围较低。首先，在磁悬浮技术方面，加大研究投入，只有不断推进科学技术进步，才能更好的控制磁悬浮轨道交通的建设成本。其次，可以通过政府的补贴。磁悬浮项目有利于当地经济和民生的建设，并且长江三角属于经济发达地区。故政府有能力且有必要的推动该项目的进行，进行适当的财政补贴。从而有效的降低磁悬浮的票价。最后，在项目的初期进行严格，合理的规划，力求沿线的占用地民用地和商务用地的面积降低。在施工期间，完善科学的管理系统和监督系统，在保证工程质量的前提下，尽可能的减少工程上的浪费和不必要的工程造价。只有做到了上面的三步，努力降低了产品的价格才能发挥这个项目真正的社会和经济价值。

四、沪杭磁悬浮存在的“邻避效应”

通过对前面的案例进行分析，我们还可以得知沪杭磁悬浮交通项目还存在一定的邻避效应。邻避效应：是指居民或在地单位因担心邻避设施对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理现象。它能在社会现实中起到一定的积极作用，但如若处置不当，将带来诸多负面影响。可见邻避行为突出地反映了工程项目建设利益（损害）承担不公正问题。例如：磁悬浮带来的噪音污染是最主要的。试验数据表明，时速达到300到400公里时，空气振动带来的噪音占环境污染总量的90%以上。有关磁场辐射问题浦东地区相关部门曾经做过调查，磁悬浮列车线两端一级隔离带为50米，是绝对不可以有住宅的；二级隔离带100米为绿化带。上海在磁悬浮规划线路沿线住宅的拆迁过程中，没有坚持这个标准。从2008年1月6日开始，沿线小区居民高喊“反对磁悬浮，保卫家园”的口号，在闹市区游行，并发展成为每天晚上的“起义散步”游行。2008年1月12和13日白天，数万民众聚集在上海人民广场，进行游行。产生了一系列的社会问题。最后在2013年4月20日，浙江省撤销了沪杭磁悬浮交通项目建设领导小组。通过这次事件，要解决“邻避效应”就应该要完善决策信息公开机制，加大信息公开力度，以公开透明决策取信于民。如果信息不对称、公众知情权得不到保障，公众疑虑得不到真诚的回应，就不可能形成共识，就不能把质疑者、反对者变成支持者。要建立对话、竞争、妥协、合作机制。多元主体治理不是弱化政府的作用，而是在法治的基础上，进一步理顺政府与市场、政府与社会、市场与社会的职能分工和合理边界，政府向市场和社会放权，打破政府包揽一切事务的格局，建立政企立信、政社互动的合作共赢关系，共同破解“邻避效应”难题。

扎实推进政府协商，建立基层协商民主机制。通过梳理各地发生的“邻避事件”，不难发现项目决策不仅在政府与公众之间缺少协商，而且在政府层级之间也缺少协商，往往是高层政府主导，基层政府做群众工作，存在上下左右协商沟通不畅的问题。要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好地解决人民群众的实际困难和问题，及时化解纠纷，促进社会和谐稳定。

政府的决策层与执行层之间，政府与企业、社区群众，要搭建平等对话协商平台。政府要以开放、包容的心态展开真诚对话，充分尊重和保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权。要实行政府重大事项决策协商目录发布制度，进一步完善公众意见征集和反馈制度，规范听证制度，健全决策咨询制度，真正把民主协商作为项目决策的前置条件。

科学合理回应利益诉求，建立利益协调机制。“邻避效应”问题所涉及到的项目建设多数具有影响少数群体合法权益使公共利益最大化的特征，对此地方政府不能以维护公共利益的名义而忽视少数群体的权益。从各地的成功实践看，在相关群体获得合理的经济补偿情况下，“邻避事件”发生的概率通常是可控的。建立利益协调机制来对冲“邻避效应”问题也是发达国家解决类似问题的普遍选项。但必须充分认识到利益协调的复杂性、艰巨性，多方利益主体的博弈、对项目的非理性情绪化评价、项目可能的风险影响评估、补偿对象的界定及标准等多重因素，都会影响到利益协调机制的科学性、合理性和有效性。必须要有系统化的解决方案，并视项目的具体情况实行“一案一策”。

同时，政府在项目建设决策期就应该及时、依法建立一套系统的补偿、保险和回馈机制。对于补偿方式和补偿标准等问题应充分听取各方意见，不断增强利益协调的科学性、民主性，并根据不同的情况设计多种解决利益诉求的选项方案。同时，还要完善调解、司法等救济措施，建立多元的矛盾纠纷化解机制。

五、小结

工程实践是人类社会存在和发展的基础。工程活动是价值导向很强的一种实践活动，可以应用于经济、政治、文化、科学、生态等诸多领域，发挥相应的价值。就工程项目而言，发起方都期望项目实现自己的利益，这是工程发展的动力，但有收益就有付出和代价。

应全面考虑工程的收益和成本，建立补偿机制，对利益受损方给予补偿，以实现分配公正。也要努力提高科学技术水平，降低产品价格，增加辐射人群范围。着重注意工程项目带来的邻避效应问题，保证工程项目的利益（损害）有一定的相对公正性。面向未来，应建立公众参与工程决策的机制，以保证工程为和谐社会建设做出贡献。

工程中利益协调-以沪杭磁悬浮交通项目为例

教学指导手册

教学目的与用途：

1.通过教学案例，使学生对工程中的价值、利益与公正以及如何协调工程中利益有整体性的认识。了解工程的价值及特点与工程所服务对象及可及性 。

2.让学生对工程中利益协调问题有一个系统的了解。熟悉工程中利益协调要求熟悉工程实践中的攸关方与社会成本的承担。能结合具体土木工程项目案例，分析思考怎样在工程建设中实现公平公正，提高工程活动中的公平公正意识。

教学内容：

1.案例简介

2.案例分析

（1）工程的价值及其特点：

工程的价值具有导向性，工程是人类社会存在和发展的基础，是国家竞争实力的根本。

（2）工程价值的多元性

工程价值包括：工程的科学价值、工程的政治价值、工程的社会价值、工程的文化价值、工程的生态价值。

1）该案例涉及到了工程的科学价值。

2）该案例涉及到了工程的社会价值。

3）该案例涉及到了工程的文化价值。

4）该案例涉及到了工程的生态价值。

3.工程所服务的对象与可及性

4.公正原则在工程中的实现

（1）补偿公正，是对一个人曾经遭受的不公正待遇进行补偿；

（2）惩罚公正，是对违法者或做坏事的人进行惩罚；

（3）分配公正，指公正地分配福利和负担；

（4）程序公正，规定了判决的过程、行为或达成的协议的公正性。

5.邻避效应

邻避效应：是指居民或在地单位因担心邻避设施对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理现象。

启发思考题：

1.本来工程具有经济、政治、文化、科学、社会、生态等多方面的价值，但有人往往只看到工程价值的单维性（如狭隘的经济价值，“对人的挤压”等），为什么呢？

2.攸关方（利益相关者）如何识别和确定？

3.有些利益相关者（如子孙后代、动植物）的权利在当下没法被充分代表，在这样的情况下，如何确保他们的“权益”、实现公正？

4.在西方工程伦理学研究中，与工程有关的公正问题的一种表现，常涉及工程教育，就业中的歧视问题。工程职业在西方一般属于社会中（上）层，过去美国工程师以白人男性为主，客观上存在性别和种族分布不均衡问题，有人认为可能存在性别和种族歧视。当前，在我国高校招生和职业选择中，工科、工程师对年轻人的吸引力如何？

建议课堂计划：

时间安排：根据教学需要，整个案例课的课堂时间控制在6学时，以便比较充分地了解案例所涉及的知识点，以下是根据课程时间进度安排的课堂学习计划。

课前计划：发放案例材料，提出课后思考题，请学生在课前完成阅读和初步思考。

课中计划：课堂前言，明确该案例主题（20分钟）；案例讲述，案例总体介绍，引导学生分析和认真学习该案例的理论知识点，并提出思考题（120分钟）；分组讨论（20分钟）；小组发言（20分钟一个小组，4组）；案例总结：包括案例中的关键知识点，以及如何运用理论知识去分析和解决实际问题（30分钟）。

课后计划：通过案例分析和总结，使学生掌握案例相关知识，然后布置相关作业，以论文或者报告形式写出案例分析，并对难点和易错点可以进一步研究。

参考文献：

1.美国国家工程院.20世纪最伟大的工程技术成就[M].广州:暨南大学出版社,2002.

2.常平. 20世纪我国重大工程技术成就[M].广州:暨南大学出社,2002.

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4.郭巍青,陈晓运.风险社会的环境异议[J].公共行论,2011(1): 95-121

5.李世新.正面建设是工程伦理学研究的当务之急[J].武汉科技大学学报(社会科学版),2011(6):632-635.

6.刘大樁.科学技术哲学导论[M].北京:中国人民大学出版社,2005.

7.哈里斯,等.工程伦理:概念和案例[M].丛杭青,等译.北京:北京理工大学出版社,2006.